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在线教育的审批与监管问题

返回列表来源:wlwhxkz.cn 发布日期 2019-04-23 浏览:

近几年,随着互联网的普及,在线教育发展迅猛,根据中国互联网络信息中心最新发布的《中国互联网络发展统计报告》显示,至2018年12月,我国在线教育用户规模达到2.01亿。

 
但在线教育的审批与监管一直没有纳入到民办教育法律政策适用的范围,新《民办教育促进法》、原《实施条例》均没有涉及。在线教育的审批与监管,确实又不同于线下教育,对很多职能部门而言都是一项新的挑战。
 
正如陈宝生部长所言“在线教育不能成为监管盲区”,加强在线教育的监管也将会是2019年民办教育政策的一个重要关注点。《实施条例》的修改自然不能错过此部分,对此,征求意见稿、送审稿和终审稿均有不同程度的体现。
 
征求意见稿第十五条第二款规定:“利用互联网技术在线实施前款规定(见上文同条款规定)的文化教育活动,以及职业资格培训或者职业技能培训活动的,应当取得相应的互联网经营许可,并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门申请办学许可。”
 
 
送审稿第十六条规定:“利用互联网技术在线实施学历教育的民办学校,应当取得同级同类学历教育的办学许可和互联网经营许可。利用互联网技术在线实施培训教育活动、实施职业资格培训或者职业技能培训活动的机构,或者为在线实施前述活动提供服务的互联网技术服务平台,应当取得相应的互联网经营许可,并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门备案,并不得实施需要取得办学许可的教育教学活动。实施培训教育活动的互联网技术平台,应当对申请进入平台的机构或者个人的主体身份信息进行审核和登记。”
 
 
终审稿第十六条规定:“国家鼓励民办学校、民办培训机构利用互联网技术在线实施教育、培训活动。利用互联网技术在线实施教育、培训活动应当符合国家互联网管理有关法律、行政法规的规定。利用互联网技术在线实施教育活动的民办学校、教育类民办培训机构应当取得相应的办学许可。民办学校、民办培训机构利用互联网技术在线实施教育、培训活动,应当依法建立并落实互联网安全管理制度和安全保护技术措施,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。”
 
比较征求意稿、送审稿和终审稿关于在线教育的规定,不难发现一些变化轨迹。
 
一是文字表述的篇幅上,征求意见稿关于在线教育的规定仅为第十五条款中的部分内容,而送审稿和终审稿则以完整独立的条款而呈现的,内容的多少、份量的轻重自然不同。
 
二是直接或间接地提出互联网经营资质要求。
 
征求意见稿、送审稿直接提出了要求有互联网经营许可,而终审稿要求应当符合国家互联网管理的法律法规的规定,间接地提出了互联网经营许可的要求。
 
国家广电总局2007年发布的《互联网视听节目服务管理规定》规定:“从事互联网视听节目服务,应当取得《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续,任何单位和个人不得在无证的情况下从事互联网视听节目服务。”
 
此外,在线教育可能还会涉及到《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》、《网络文化经营许可证》、《互联网出版许可证》等,视地方具体要求而定。
 
 
三是教育类方面审批和资质要求变化。
 
在征求意见稿中,类同线下教育的审批,文化教育类和职业类的培训活动均要求获取办学许可。
 
在送审稿中,只有对实施学历教育的在线教育教学活动要求获取相应的办学许可,其他在线教育只需要备案即可。
 
在终审稿中,则在送审稿的基础上加上教育类培训机构,即要求在线实施学历教育的民办学校、教育类培训机构获取相应的办学许可。
 
 
四是关于在线教育的安全要求。
 
征求意见稿中没有涉及,而送审稿仅强调了客户身份信息的审核与登记。终审稿在此有特别强调,应当引起重视。
 
此外,2018年11月26日,教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅联合印发《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》,对在线教育也有专门的规定,核心点是强化在线培训监管,按照线下培训机构管理政策,同步规范线上教育培训机构。
 
综合上述分析,笔者认为,在线教育政策由“放”进入到“收”的阶段。强调在线教育的互联网企业经营资质和办学许可要求将是下一阶段国家对在线教育的监管重点,对在线教育的安全要求,对教育类培训的内容要求也是在线教育政策的重要关注点。
 
另外,还有一种情况,基于在线教育的发展和管理需要,2019年国家有可能会出台有关在线教育的专门政策。基于这些考虑,新《实施条例》也许会维持终审稿的意见,不会再有新的变化。
 

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